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济宁曲阜:牢记使命 与时俱进 谋求新兴文化业态监管新突破
编辑:sdwhzf  时间:2018-03-27  点击:1049  收藏此页  打印此页  字体: 【】 【】 【

牢记使命 与时俱进 谋求新兴文化业态监管新突破

济宁曲阜市文化市场综合执法局  康爱茹

    党的十九大报告提出,“健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态”。文化产业与人类的精神需求息息相关,国民对文化商品的需求是经济社会进步的必然结果,也是人们追求美好生活的重要内容。新时期文化执法工作应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,牢记使命、与时俱进,谋求新兴文化业态监管的新突破。

     一、意识形态的重要性赋予文化执法光荣使命

     文化是一个国家、一个民族的灵魂,意识形态决定文化前进的方向和发展道路。十九大召开以后,意识形态工作成为党和国家今后工作的一个重点,文化执法工作也在时代发展的潮流中承担起“维护文化市场稳定、促进文化产业繁荣”这个光荣而艰巨的伟大使命。

    一是在“牢牢掌握意识形态工作领导权”中强化监管。文化执法的主要功能在于对辖区内文化市场经营行为实行监督管理,尤其是其承担的“扫黄打非”职能,常规性、针对性开展“净网”专项行动,通过聚焦网络直播平台、“两微一端”、弹窗广告及网络文学作品等四个领域,严打制售传播淫秽色情信息行为,并督促网络企业落实主体责任,达到强化互联网内容建设、建立网络综合治理体系、营造清朗的网络空间的目的。此外,通过开展“扫黄打非”进基层活动的开展,广泛在基层聘请社会监督员,完善共建共抓共享机制,使社区、学校和企业成为“祛除‘黄’‘非’糟粕思想、崇尚向上向善正能量”的主阵地,让广大群众在潜移默化中增强辨别、反对和抵制威胁国家安全、政治稳定等错误观点与做法的能力和自信。

    二是在“推动文化事业和文化产业发展”中做好服务。论语有云:“不教而杀谓之虐。”执法的目的不是惩罚,而是警戒,从而形成秩序,维护社会稳定、促进经济发展。目前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。

   作为提供精神食粮的重要手段,各地纷纷建设文化强市、促进文化大发展大繁荣,这既需要深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制,又需要健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新兴文化业态。在此过程中,文化执法的主要使命就是加大培育扶持新兴业态的力度,促进传统文化产业转型升级,为新兴文化业态的发展优化市场环境,在新时代的要求下,将执法监管寓于服务大局,促进文化事业和文化产业的繁荣与发展。

    二、文化市场新业态的不断涌现呼吁与时俱进

    新兴文化业态是与传统文化产业相对应的概念,是指伴随着数字技术、互联网技术和信息通讯技术发展而催生的新的文化业态。随着经济的发展,文化与科技的融合步伐加快,文化执法传统监管内容中的营业性演出活动、歌舞娱乐和游艺娱乐等场所经营活动、艺术品经营活动、互联网上网服务营业场所经营活动等纷纷出现了新型业态形式,如“迷你歌咏亭”、“网络直播(转播)”、网络出版、网络文化传播等应运而生。

   2017年国家“十三五时期文化发展改革规划纲要”明确指出,要发展基于互联网的新型文化市场业态,发展电子票务、电影院线、演出院线、网络书店等现代流通组织形式。加强文化市场管理,深入开展“扫黄打非”。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴产业,推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等传统产业转型升级,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。

 

      培育和发展新兴文化业态,能够推动文化产业增加值,且对地方政府实现经济增长方式转变具有现实意义。这对新形势下的文化市场监管提出了更高的要求——作为文化执法工作,必须坚持与时俱进,不断学习研究、及时更新法律法规知识储备,按照“鼓励创新、包容审慎”的原则开展有效监管。从日常市场巡查转向网上巡查,从依靠经验办案转向依靠技术手段办案。将文化市场经营活动约束在一个合法的范围内,构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,加快发展各类文化产品和要素市场,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场监管格局,为人民提供健康、安全、丰富的精神文化食粮。

     三、谋求新兴文化业态监管新突破

     一是坚定政治方向,坚决维护国家政治安全。面对新型文化业态层出不穷的状况,文化执法工作必须始终坚定正确的政治方向,按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的“坚持党对一切工作的领导”、“坚决维护国家政治安全”的要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;进一步增强政权意识、忧患意识,把捍卫党的执政地位和我国社会主义制度摆在国家安全首要位置,以实际行动坚决捍卫中国共产党的领导,坚决捍卫人民民主专政政权,坚决捍卫中国特色社会主义制度;在牢牢掌握意识形态工作领导权方面,肃清道路维护正确的舆论导向;加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造晴朗的网络空间;落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

     二是强化队伍建设,提升新业态监管水平。新兴文化业态要求文化执法队伍及时更新知识储备,不断提升执法的规范化、专业化水平。除了深入抓好基本理论、基本知识、基本技能和专业能力的学习提高,更要着重突出文化市场政策法规的更新和应用,如对“迷你歌咏亭”的监管应结合《互联网文化管理暂行规定》、《娱乐场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》等法规实施告知性备案、内容管理、加强设备运行安全管理。对网络直播的监管则应按照《互联网视听节目服务管理规定》、《移动互联网应用程序信息服务管理规定》、《文化部关于加强网络表演管理工作的通知》、《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》、《互联网直播服务管理规定》等,采用专门机构专人负责、实时监测等手段,创新监管方式、加大监管力度、采取有效措施,对责任区内的网络直播开展主体监管和内容监管。突出执法操作技能的演练和考核,强化对先进地市新型文化执法办案经验的学习,突出执法办案能力的锻炼和提升,在创新实践中,将每一位文化执法队员锻造成执法办案的行家里手。此外,大力强化一线执法能力、依法办案能力、组织协调能力、文字写作能力、协同作战能力建设,着力打造适应形势发展要求的复合型文化执法队伍。

     三是创新工作方式,推动文化市场繁荣发展。新兴文化业态监管必须破陈出新,以促进文化产业繁荣和文化市场的稳定为最终目标。一方面,优化整合信息资源,探索建立“互联网+文化执法”新模式:广泛应用移动互联网、大数据、智能终端等新一代互联网技术,切实推进文化市场信息化建设,优化整合信息资源,着力打造文化市场综合执法大数据平台,强化提升“线上”巡查监管能力;另一方面,推进文化经营场所转型升级,多措并举培育繁荣文化市场:为互联网上网服务行业和娱乐场所转型升级做好服务,通过积极引导文化市场经营业主现场观摩和集中培训,鼓励符合条件者积极参与公共文化服务体系建设,设立并逐步增加公共文化服务项目和内容。主动适应行业转型发展新业态,做好监管与服务,打造阳光健康、服务规范、业态丰富、受众多样、百姓欢迎的现代化文化消费场所,满足人民过上美好生活的新期待,提供积极向上、丰富健康的精神食粮。

     四是打破传统界限,形成监管的强大合力。文化市场监管是一项庞大的社会系统工程,是掌握意识形态工作领导权的一项重要工作。正如2017年国务院印发《“十三五”市场监管规划》中明确提出的,“执法和监管越来越需要适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要。以大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革,促进了技术、资源、产业和市场的跨时空、跨领域融合,网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现,颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式,对市场监管提出了新要求、新挑战。”在这些被提及的市场监管面临的新挑战中,大多数都与文化市场监管有一定的关系。《“十三五”市场监管规划》还提出要“加快形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场”,相较于其他行业,由于历史原因等,文化市场的条块分割和地区封锁更为严重一些,想要打破其中的界限,恐怕也不是单靠文化部门一家可以做到的,这也需要在更宽广的范围内借助市场监管整体水平和质量的提升来进行。

     在对新兴文化业态进行监管时,应充分发挥“扫黄打非”工作领导小组的组织协调作用,成员单位上下联动,齐抓共管,充分调动一切积极因素,注重整合方方面面的力量,才能抓出实效;要进一步完善文化市场监管与“扫黄打非”工作联席会议制度,进一步加强与宣传、教育、公安、工商、经信等部门的联系与合作,变“单打独斗”为“联合作战”,切实形成新兴文化业态监管的整体合力。各单位一定要树立责任意识,增强全局观念,密切配合,通力协作,各展所长,各尽其能,齐心协力抓好文化市场监管,共同谋求新兴文化业态监管的新突破。

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